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大岗、榄核、东涌拟并入南沙 打造"南海之门"

发布日期:2011-12-19 13:01:45 作者:管理员

大岗、榄核、东涌拟并入南沙 打造"南海之门"

规划效果图

大岗、榄核、东涌拟并入南沙 打造"南海之门"

规划效果图

大岗、榄核、东涌拟并入南沙 打造"南海之门"

广东省委省政府十月十一日召开现场会,公布了《广州南沙新区总体概念规划综合方案》(下称《规划方案》)。

省委常委、广州市委书记张广宁在会上汇报时说,“为拓展南沙新区的发展空间和承载能力,将广州沙湾水道以南原属于番禺区的大岗、榄核、东涌三个镇划归南沙新区管辖。”。

区划调整后,南沙新区规划总面积将达到803平方公里,其中陆域面积570平方公里,水域面积233平方公里。除明确区域范围外,《规划方案》对南沙新区的功能定位也略作调整,更显务实。

南沙扩容 :规划总面积略增至803平方公里

今年8月21日,中国社科院与广州市委、市政府在京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会。南沙“扩容”话题随之浮出水面。社科院的战略研究方案显示:未来40年内南沙新区将“吞下”番禺,扩容近3倍达到1314平方公里,进而将东莞的虎门和长安、中山的黄圃和三角及惠州的龙门等地纳入怀中。

9月16日,广州市委市政府在南沙召开现场会,首次透露《南沙新区总体概念规划》。《规划方案》初步确定,南沙的规划范围为沙湾水道以南,总面积803平方公里,较现有的527 .65平方公里略增,比8月的战略研究方案大为缩水。

在广东省委省政府召开的现场会上,张广宁在汇报中明晰了南沙新区的区域范围,即将广州沙湾水道以南、原来属于番禺区的大岗、榄核和东涌三镇划归南沙新区管辖。区划调整后,南沙新区规划总面积为803平方公里,其中陆域面积570平方公里,水域面积233平方公里。据悉,这一区划调整尚需争取国务院批准。

功能调整 :率先形成与港澳营商环境接轨的融合区

9月16日,广州公布南沙的功能定位是“粤港澳全面合作的综合试验区,珠三角世界级城市群的新枢纽,全球性城市广州的重要中心,以生态、智慧和休闲为特色的国际化滨海新城”。10月11日公布的功能定位为“共建粤港澳优质生活圈的示范区、探索新型城市化模式的先行区、创新社会管理的试验区、率先形成与港澳营商环境接轨的融合区、建设珠三角城市群综合服务的共享区”,较前略有调整,更显务实。

张广宁介绍,按照成熟一片、启动一片的要求,结合目前开发条件,确定南沙新区“实施C E PA先行先试综合示范区起步区”约为60平方公里,近期启动三个片区。即,北部以庆盛交通枢纽为依托的教育培训、创新、高端医疗合作区;中部以明珠湾城中心区为依托的商业服务和金融创新合作区;南部以珠江交通枢纽为依托的粤港澳数据特区和战略性新兴产业合作区。这三个片区将构建南沙新区近期以“一中心、两枢纽”为基础的粤港澳区域合作格局。

《规划方案》显示,广州有意将南沙新区打造成“中国城市发展的一个新的里程碑”。张广宁介绍,初步设想分三个阶段进行:起步阶段至2012年,基本完成南沙新区的行政管理架构配置,区划调整,规划和政策体系建立,国家级新区的架构基本形成;第二阶段到2015年,南沙新区大框架、大格局趋于完善,完成总体功能构建;再过10年,即到2025年,实现跨越式发展,一个全新的国家级新区,岭南生态水乡之都初步建成。

焦点 :规划方案只字未提“省府搬迁”相关话题也未进入现场会任何议程

南都讯此前,一度被媒体广泛关注的“省府搬迁”议题,在《规划方案》中只字未提,也没有进入现场会的任何议程。

8月21日,中国社科院的“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布会后,“省府搬迁至南沙”与南沙“扩容”一同成为媒体关注的焦点。社科院的方案提及行政区划调整时,“建议将广东省政府机关迁至南沙区,使之成为广东省新行政中心”。

但这一建议很快引起各方反弹,赞成者寥寥,反对者众。

8月26至27日,广州组织召开了知名规划专家对南沙方案进行技术审查,专家认为南沙位于珠三角城市群的心脏位置,“不赞成将省级行政中心搬迁至南沙”。 在省委省政府南沙现场会上,“省府搬迁至南沙”的字眼未出现在南沙新区城市规划工作小组和北京清华城市规划设计研究院共同提交的《广州南沙新区总体概念规划综合方案》里。这一话题也没有进入本轮现场会的任何议程。

亮点

万顷沙综合交通枢纽 :与广州主城半小时通达

在让南沙变身区域交通枢纽方面,规划将依托广东西部沿海铁路、中南莞城际铁路、肇顺南城际铁路和深中高速公路通道,打造万顷沙综合交通枢纽。

依托广深港客运专线、珠三角外环、京珠高速公路,打造庆盛综合交通枢纽。并强化海铁联运、江海联运,打造珠三角重要的转运枢纽港。

除了构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈,还将强化与广州主城的联系。

通过新增南沙至广州南站轨道线路和肇顺南城际铁路,连通西部沿海铁路和广州火车南站等,以实现与广州主城半小时通达。

南沙新区内则建设轻轨环线,发展全覆盖的公交出行网络,确保公交出行率大于70%。

结合水网系统形成四通八达的水上交通网络。

明珠湾区 :面朝大海打造“南海之门”

南沙新区的核心湾区包括明珠湾区和钻石水乡两个部分。旨在打造独一无二的华南水乡之都。

规划方案称,明珠湾区寓意日月照珠江,通过大尺度的江河、山水构筑核心湾区水乡风貌。通过山水相连,五水汇湾,三江六岸、南海之门的元素,充分利用水系,形成多种滨水的城市特色风貌,构筑稀有精致的钻石水乡。

明珠湾区是高端功能集聚的能量核心,宛如钻石镶嵌在广州面向南海的门户上。中高密度集中建设,标志性建筑群面向东南侧面而展开,形成“南海之门”的特色形象;彰显“面向未来、海纳百川”的城市精神。

钻石水乡 :步行五分钟内可见公园

在打造“理想城市”建设典范的规划理念下,南沙新区还有意打造水乡模式的社区。河涌构成了水乡社区主要的通航水路,码头则结合社区服务中心及小区公建布置,方便市民步行回家。

用现代设计手法,将岭南水乡特色结合到水乡的滨水空间设计中。田园、河涌、公园、林荫道绿色建筑、生态社区、低碳生活、组成了绿色的生态的钻石水乡。

社区也不乏传统岭南的元素:传统的镬耳墙、灰瓦、灰砖、白墙、石拱桥,沿水为街的商业文化,形成了极富传统岭南文化特色的水乡商业街。

河涌、码头、小船、小桥、骑楼、植物遮阴廊架、屋顶绿化、茶楼、户外活动空间、一起构成了钻石水乡极具特色的傍晚时光。水乡的绿化网络系统,让居于此的人步行五分钟内可见到公园。

南沙将与前海横琴错位发展

“广州南沙新区将承担传统经济特区不能替代的历史使命”———《广州南沙新区总体概念规划综合方案》这样描述自己。《规划方案》显示,南沙将与前海、横琴错位发展,承载广州需完善和强化的新兴高端职能,与老城并进。

南沙vs前海、横琴 :粤港澳合作三地各有侧重点

在深化粤港澳合作过程中,南沙新区将“与前海、横琴错位发展”,与前海、横琴同为粤港澳合作的重要平台。

《规划方案》称:南沙的独特性在于其是珠三角的几何中心、是交通枢纽,也有充足空间。先进制造业前海、横琴无法企及;现代服务业虽也是南沙的主打牌,但南沙侧重在商业商贸、科技创新、教育培训、航海物流和信息会展等五个方面加强与港澳合作。同时,南沙强调现代服务业与先进制造业的全方位融合互动。

南沙vs广州主城 :承载新兴高端智能与老城并进

打造新的“金融中心”,省政府搬迁至南沙的字眼,曾出现在南沙新区早期规划里。人们质疑,南沙崛起会不会抢了珠江新城等老城区的“饭碗”。《规划方案》称,南沙新区将是“承载广州需完善和强化的新兴高端智能,与老城并进的重要中心”。

具体而言,南沙的基本理念是将“新广州”建设成为开辟经济转型的新平台、打造城市升级的新天地、调整人口布局的新区域、建设生态文明的新示范。而广州主城是以国际性和区域性的商贸金融职能、综合服务职能和文化职能为主。南沙新区则是以商业商贸、科技创新、教育培训、航运物流和信息会展等现代服务业,高端临港工业和海洋产业。

南沙vs周边城市:与周边区域协同发展共建湾区

此外,南沙新区最早透露的“扩容”方案,一度因“吞下”东莞两镇和中山四镇引起争议。公布的《规划方案》中,仅番禺三镇并入南沙新区,不再涉及周边城市。

提及“与周边城市和区域的关系”时,《规划方案》称:广州南沙将与周边城市和区域共建湾区,以南沙新区为核心,与东莞、中山沿海地区协同发展;建设珠三角城市合作区。广州南沙对于周边的城市和地区的作用是“连接珠三角两岸枢纽和湾区新引擎”。

政策支持 :前海横琴的政策 南沙全都要

汪洋黄华华等现场表态,全力支持广州向国家和省里“要政策”

现场会上,介绍完南沙新区规划及进展后,省委常委、广州市委书记张广宁提交了四页纸、近20个需要国家和省里支持解决的问题,并希望“将赋予深圳前海、珠海横琴的全部政策适用于南沙新区”。

南沙望获批“国家级新区”

张广宁十一日提交了四页纸、近20个需要国家和省里支持解决的问题。其中之一就是由国家层面编制并批准《南沙新区发展规划》,给南沙戴上“粤港澳全面合作的国家级新区”的帽子。目前,省内的横琴已是国家级新区。他希望,国家能“将赋予深圳前海、珠海横琴的全部政策适用于南沙新区”,支持南沙新区探索建立与港澳接轨的国际营商环境,如建设国际商贸特区功能区、国际航运服务试验区、先行扩大金融开放合作等。

张广宁对省里提出的期待是,赋予南沙新区省级管理权限,支持南沙扩容方案并争取国务院尽快批准。“如果没有用地指标,一切规划都将为零。”张广宁提出在南沙新区开展土地管理改革试点,由省单列下达建设用地指标,实行土地利用计划动态管理,规划指标以五年为周期,支持南沙新区实施C E PA先行先试综合示范区起步区建设,在2015年内专项安排和下达起步区土地利用指标60平方公里。

除了土地指标,广州还希望广东在财税上支持南沙新区发展,将未来5年源于南沙新区的省级财政收入全部返还用于基础设施建设,支持南沙新区在服务业税制创新领域开展服务业增值税转型试点。对在南沙新区工作的港澳居民缴纳个人所得税的内地与港澳差额部分予以补贴。

汪洋:积极向国家争取

张广宁发言后,中共中央政治局委员、省委书记汪洋,省长黄华华,常务副省长朱小丹等对广州“要政策”当场表态。

汪洋表示,赋予南沙新区省级管理权限的问题,省直有关部门要抓紧研究,尽快拿出方案,积极向国家争取。对于南沙新区提出的政策支持问题,各部门要高度重视,属于本部门职权范围内的尽快解决,属于国家部委权限的,要会同广州市一起去争取。

黄华华表示,对南沙开发建设的重大问题,省委省政府将尽全力解决,做到特事特办。对目前在政策层面、体制层面一时难以突破,但只要是合理的,也要积极研究,及时向国家有关部门汇报,争取先行先试。

朱小丹表示,要立足于“十二五”规划与南沙开发建设的定位的要求,积极争取将南沙开发建设纳入国家战略层面,同时也应适应南沙实际需要,真正解放思想,适当扩大南沙的行政管理权限,凡是能够下放的权限,都应该下放。凡能够赋予前海和横琴的省的政策,都可以用来支持南沙,赋予南沙。他希望有关部门和广州对南沙、横琴、前海三大区错位发展做一次深入研究,拿出一套方案,为争取国家批准南沙为国家级新区提供充分依据。